11月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)王廣華、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍介紹了深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況并答記者問(wèn)。本文摘登的是王廣華在會(huì)上介紹情況及答記者問(wèn)有關(guān)內(nèi)容。王廣華：測(cè)繪資質(zhì)管理是測(cè)繪法設(shè)立的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位的行政許可，目的是維護(hù)國(guó)家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施25年了，其間經(jīng)歷了4次改革，目前全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位2.2萬(wàn)多個(gè)。下面，我向大家介紹這次深化測(cè)繪資質(zhì)改革的總體情況。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求，要大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，自然資源部組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問(wèn)題，并廣泛征求各級(jí)自然資源部門、測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案。主要有四方面舉措：第一，壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。將測(cè)繪資質(zhì)由過(guò)去的甲乙丙丁4個(gè)等級(jí)壓減為現(xiàn)在的甲乙2個(gè)等級(jí)，類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)85.5%。第二，下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留由自然資源部審批外，其余9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。第三，合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。第四，壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)電子證書。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善改革方案，出臺(tái)新的測(cè)繪資質(zhì)管理政策，做好新舊政策的銜接過(guò)渡，給予市場(chǎng)主體1年的過(guò)渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和盡快落地見效。記者：自然資源部成立后基于怎樣的考慮對(duì)測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行改革？這項(xiàng)改革主要解決什么問(wèn)題？王廣華：為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，自然資源部非常重視測(cè)繪領(lǐng)域改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成改革方案，主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題。一是測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過(guò)多過(guò)細(xì)。測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總共有138項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)的要求，需要大力清理簡(jiǎn)并。二是部分條件設(shè)置與新的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。隨著測(cè)繪法修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步，測(cè)繪市場(chǎng)有了新的變化，需要我們按照新要求、新形勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定中的部分設(shè)置條件、審批要件和證明材料適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)。三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，需要對(duì)目前正在實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)上述問(wèn)題，自然資源部廣泛征求各方面意見建議，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)施策，確定了壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準(zhǔn)入門檻、壓減審批時(shí)限和材料等改革措施。這些改革措施落地實(shí)施后，必將進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。記者：這次測(cè)繪資質(zhì)改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批權(quán)限。請(qǐng)問(wèn)，這批權(quán)限下放后如何監(jiān)管，新舊政策如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡對(duì)接？王廣華：改革方案堅(jiān)持“簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)、放權(quán)不放任”，通過(guò)明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能；另一方面，可以將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來(lái)，將更多的精力用于加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，落實(shí)改革方案，抓緊修訂《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推動(dòng)新政策的發(fā)布實(shí)施，確保上述改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，鑒于改革力度較大，將采取過(guò)渡期政策措施，保證所有測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。目前，我們正按照優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)測(cè)繪市場(chǎng)主體活力的基本要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落地實(shí)施。記者：目前改革確定的一系列有力措施，對(duì)測(cè)繪行業(yè)和測(cè)繪單位有哪些便利和好處呢？王廣華：我們制定改革方案時(shí)，充分考慮當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少了政府部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位無(wú)需再為提升資質(zhì)等級(jí)、變更專業(yè)范圍而一次次地提出申請(qǐng)。二是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件。比如，取消了對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低了非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅減輕了測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)擔(dān)，另一方面可以催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，便于申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，也有利于地方自然資源部門屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，可大幅提高審批效率。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅降低辦事成本。
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