深化用工體制  創(chuàng)新管理模式  
建設(shè)具有山西特色的新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍

――在全省煤礦勞動用工管理工作推進會上的講話
省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長  吳永平
（2013年8月15日）

同志們：
    今天的會議，既是一次煤礦勞動用工管理的推進會，又是一次實施素質(zhì)提升工程的深化會，會議非常重要。
    省政府高度重視煤礦勞動用工管理工作，任潤厚副省長親自出席會議并做重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
    下面，我先講三個方面的意見。
    一、拓寬視野，放眼全球，多角度深層次認(rèn)識創(chuàng)新煤礦勞動用工管理的重要意義
    煤礦勞動用工管理的本質(zhì)和核心是人的問題，特別是人的素質(zhì)的問題。山西煤炭發(fā)展史，某種程度上就是山西煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的發(fā)展史。當(dāng)今，全世界全國煤炭工業(yè)發(fā)生了深刻變化，山西煤炭工業(yè)發(fā)生了歷史性變革，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由勞動密集型轉(zhuǎn)變到科技創(chuàng)新型，“如何用工”和“用什么工”這兩大課題，成為山西煤炭當(dāng)前最緊迫的時代任務(wù)。全行業(yè)一定要以戰(zhàn)略的、超前的思維，以下幾個方面充分認(rèn)識創(chuàng)新煤礦勞動用工管理的重要意義。
    第一，創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，是打造世界級山西煤炭品牌的現(xiàn)實需要
    世界經(jīng)濟的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭、技術(shù)的競爭。由美國《財富》雜志發(fā)布的2013年世界企業(yè)500強排行榜，我省6家省屬煤炭企業(yè)榮登榜單，這對人才、對勞動用工管理提出了新的更高的要求。未來的煤炭，核心和根本就是人才的競爭、素質(zhì)的競爭、技能的競爭。我省煤礦勞動用工管理必須要適應(yīng)這種新形勢新要求新變化，在世界煤炭管理提升、高端科技、人才發(fā)展方面樹立新理念、推出新舉措、創(chuàng)造新品牌。
    第二，創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，是推進山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代文明進步的現(xiàn)實需要
    山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型就是山西的轉(zhuǎn)型，而人才素質(zhì)的提升是轉(zhuǎn)型的決定性因素。適應(yīng)資源整合后山西煤炭發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，我們確立了“七高一文明”發(fā)展新模式，從發(fā)展方向上指引了山西煤炭的新航向。而現(xiàn)代文明發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是煤礦從業(yè)人員的知識水平和文明程度。人才綜合素質(zhì)已經(jīng)成為推進煤炭工業(yè)由戰(zhàn)略引領(lǐng)向價值引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)煤炭工業(yè)走向現(xiàn)代文明新道路的重要保障。創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，就是要進一步提升創(chuàng)新“五個統(tǒng)一”和“五個百分之百”的“雙五”政策措施的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把好準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范全省煤礦用工管理秩序，促進從業(yè)人員現(xiàn)代文明進步發(fā)展。
    第三，創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，是破解煤炭高危行業(yè)安全難題的根本保障
    山西煤炭工業(yè)已經(jīng)進入機械化、信息化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。再機械化的礦井，再現(xiàn)代化的裝備，再智能化的科技，沒有現(xiàn)代化的人才，安全始終是一句空話。創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，就是從影響和制約安全生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的問題入手，加快建設(shè)一支規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的“四化”新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍，從根本上推動煤礦安全發(fā)展。
    第四，創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，是促進山西煤炭永續(xù)發(fā)展的重要保障
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源也是第一生產(chǎn)力，兩者共同構(gòu)成雙重第一生產(chǎn)力，是人類生產(chǎn)活動的重要保障。創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，就是從人力資源管理這一根本性、長期性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)工作著手，從專業(yè)學(xué)歷準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入、變招工為招生、加強技能人才隊伍建設(shè)四個方面，建設(shè)具有現(xiàn)代科技知識、先進文化素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造精神的知識型人才，全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，加快發(fā)展煤炭軟實力，保障山西煤炭永續(xù)發(fā)展。
    二、實事求是，客觀全面，準(zhǔn)確把握全省煤礦用工管理工作方向
    全省煤礦勞動用工管理工作盡管取得了一定成效，但面對煤炭發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，當(dāng)前仍然存在以下四個方面的主要問題。
    一是對加強煤礦勞動用工管理工作的認(rèn)識還需要進一步提高
    個別煤炭管理部門和煤礦企業(yè)，對加強煤礦勞動用工管理，特別是勞動用工在安全生產(chǎn)中的作用認(rèn)識還不到位，重視程度還不夠，還不同程度地存在重生產(chǎn)、輕管理，重效益、輕素質(zhì)的傾向，抓勞動用工管理工作的積極性主動性還需要進一步加強。
    二是煤礦勞動用工管理的職責(zé)還需要進一步加強
    目前，盡管全省大多數(shù)市、縣理順了煤礦勞動用工管理職能，但除省廳和個別市、縣外，大部分市縣還沒有成立專門的勞動用工管理機構(gòu)，職能化、專業(yè)化、權(quán)威化的用工監(jiān)管沒有得到強化，導(dǎo)致責(zé)任落實不到位，履行職責(zé)不到位。
    三是煤礦勞動用工管理的秩序還需要進一步規(guī)范
    全省個別煤礦企業(yè)還存在合同簽訂、勞動用工備案、保險繳納拖欠等問題。工程項目管理人才短缺，專業(yè)技術(shù)人才更少，綜合素質(zhì)不高。特別是個別煤礦企業(yè)仍然存在違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等非法違法用工行為，用工秩序還需要進一步規(guī)范。
    四是煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)還需要進一步提升
    煤礦管理人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技術(shù)人才短缺，全員準(zhǔn)入還有一定的差距，培訓(xùn)培養(yǎng)的質(zhì)量還需要進一步提高，尤其是推進變招工為招生還存在畏難情緒，新招學(xué)生與崗位勞動還不適應(yīng)，實際操作能力與學(xué)歷水平還不相匹配，建設(shè)山西特色的新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍還需要進一步加大力度。
    三、改革創(chuàng)新，狠抓落實，推動全省煤礦勞動用工管理工作實現(xiàn)“五個保障”目標(biāo)
    全省煤礦勞動用工管理工作關(guān)系煤礦安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系煤炭行業(yè)的科學(xué)管理，關(guān)系煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全行業(yè)必須要以“七高一文明”為目標(biāo)，以推進煤炭現(xiàn)代化建設(shè)“八化”工程為路徑，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新機制，推動全省煤礦勞動用工管理體系實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展、安全生產(chǎn)、人才素質(zhì)、制度落實、體面勞動“五個保障”作用。
    一要創(chuàng)新煤礦勞動用工管理工作體制，加快實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展保障目標(biāo)
    全行業(yè)要進一步理順煤礦用工管理職能，明確煤礦用工管理責(zé)任，加強煤礦勞動用工管理部門和機構(gòu)建設(shè)，特別是重點產(chǎn)煤市、縣要創(chuàng)新機制，建立專門的煤礦用工管理機構(gòu)，提升勞動用工管理水平，建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。
    二要規(guī)范煤礦勞動用工管理秩序，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障目標(biāo)
    要嚴(yán)格煤礦前置驗收和用工前置條件驗收，全面實施“六個標(biāo)準(zhǔn)”，引領(lǐng)和促進煤礦勞動用工管理機制創(chuàng)新。
    要全面落實“五個統(tǒng)一”的煤礦勞動用工管理制度，實現(xiàn)用工管理“五個百分之百”。
    要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤炭勞動用工管理暫行規(guī)定》，以建設(shè)礦井勞動用工管理工作為重點，嚴(yán)格落實企業(yè)用工主體責(zé)任，進一步加強煤礦勞動用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法用工行為，規(guī)范用工秩序，確保煤礦安全生產(chǎn)。
    三要增強煤炭工業(yè)發(fā)展軟實力，加快實現(xiàn)人才素質(zhì)保障目標(biāo)
    要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)機制，強化煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，確保按時實現(xiàn)全員準(zhǔn)入。
    要加強煤炭技能人才隊伍建設(shè)，積極開展崗位技能提升培訓(xùn)，推進從業(yè)人員自學(xué)成才、崗位成才，不斷提升技能水平。
    要完善人才工作機制，建立多渠道的引進、培養(yǎng)、使用、儲備人才機制，全方位提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人員素質(zhì)專業(yè)化，增強煤炭發(fā)展軟實力。
    四要全力推進煤礦變招工為招生，加快實現(xiàn)制度落實保障目標(biāo)
    變招工為招生是我省煤礦勞動用工管理體制的重大變革。
    要堅持宏觀指導(dǎo)與微觀實施相結(jié)合，煤炭行業(yè)管理部門要從宏觀上定政策、抓管理，充分發(fā)揮企業(yè)與院校“兩輪”驅(qū)動的作用，切實解決推進過程中存在的困難和問題。
    院校層面：要突出創(chuàng)新，從客觀上提出解決學(xué)生學(xué)歷與實際操作能力不相適應(yīng)問題的思路，要考慮行業(yè)工作的特性以及一些專業(yè)領(lǐng)域所擔(dān)心的問題，綜合考慮有智力但體能跟不上的問題，制定切實可行的招生辦法，“既唯分又唯實”，既要注重考試分?jǐn)?shù)成績，又要突出提高實際操作能力，真正培養(yǎng)“智力＋能力”型人才。同時要從職業(yè)培訓(xùn)方面解決招聘人員的學(xué)歷問題，實現(xiàn)新招學(xué)生、新聘人員學(xué)力與實力的一致性，真正培養(yǎng)“學(xué)歷＋實力”型人才。
    企業(yè)層面：要確立用工主體責(zé)任意識，要超前培養(yǎng)，加強校企聯(lián)合，全力推進訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向需求專業(yè)培養(yǎng)等，逐年提高煤礦企業(yè)變招工為招生比例，到“十二五”末，全面實現(xiàn)變招工為招生，確保各項安全生產(chǎn)制度措施落實到位。
    五要加強煤礦勞動權(quán)益建設(shè)，加快實現(xiàn)體面勞動保障目標(biāo)
    要認(rèn)真落實勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定，注重保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康、收入分配、保險福利等各項權(quán)益，推動煤礦從業(yè)人員真正實現(xiàn)“體面勞動”。
    同志們，加強煤礦勞動用工管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以創(chuàng)新的精神，務(wù)實的作風(fēng)，圍繞全面實現(xiàn)“五個保障”目標(biāo)，造就山西特色的新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，為全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻！
    謝謝大家！

                                         （來源：山西煤炭信息網(wǎng)）