? 初春的長沙，萬物復蘇。在湘煤大廈會議室內，國家礦山安全監察局專項幫扶“回頭看”工作組組長張曉彤專注地看著關于對湖南能源集團開展暗查暗訪及瓦斯治理專項幫扶“回頭看”工作報告，很是欣慰。
“專項幫扶‘回頭看’主要是復查去年底專家集中會診湖南能源集團所屬煤礦時指出的203條隱患問題，目前已整改187條，16條正在整改中，整改率92.1%。”張曉彤說，“專項幫扶結束后，湖南能源集團所屬煤礦沒有再發生瓦斯高值超限涉險事故，一般瓦斯真實超限次數也大大減少，安全發展理念逐步牢固，基本達到專項幫扶預期效果，甚至情況更好。雖然工作很辛苦，但工作組同志覺得很值。”2024年，湘煤集團（后與湖南省能源投資集團有限公司合并組建為湖南能源集團）下屬煤礦接連發生瓦斯高值超限涉險事故，還發生一起較大煤與瓦斯突出事故，暴露出這家老牌煤炭企業的安全生產困境。“面對這一嚴峻形勢，國家礦山安全監察局高度重視，果斷提出對湖南能源集團煤與瓦斯突出煤礦防突治理工作進行‘大起底’。基于此，我們組織開展了這次專項幫扶。”國家礦山安全監察局煤礦安全監察司司長李大生表示。2024年11月14日至12月14日，煤礦安全監察司牽頭，對湖南能源集團下屬煤與瓦斯突出煤礦開展了瓦斯治理專項幫扶，并在今年全國兩會期間對專項幫扶落實情況進行“回頭看”“回頭幫”，全面檢驗幫扶工作成效。湘煤集團作為新中國成立后首批建設的能源基地之一，曾經有過輝煌的歷史，在保障湖南省能源安全方面發揮了不可替代的作用。同時，當地煤礦多為“雞窩煤”，賦存條件差，災害嚴重。2023年5月到2024年4月，不到一年時間，湘煤集團發生6起事故，致10人遇難。2024年9月，湘煤集團與湖南省能源投資集團有限公司合并組建為湖南能源集團。合并組建后的湖南能源集團煤炭板塊下轄15家原煤公司，共29處煤礦，總設計產能801萬噸/年。其中，煤與瓦斯突出煤礦14處。“這是國家礦山安全監察局首次直接對一家煤炭企業進行專項幫扶，既是統籌發展和安全，為企業服務、為基層減負的體現，又反映出國家礦山安全監察局在服務工作上更加聚焦、更加用力、更加注重實效。”煤礦安全監察司副司長朱林表示。“煤炭賦存的先天不足給湖南能源集團煤炭開采和利用帶來了一定的挑戰，但安全生產形勢急轉直下的更深層次原因是體制機制不健全、管理不到位、責任不落實、技術不到位、長期投入不足、人員素質低下。”專項幫扶組相關負責人一語中的。幫扶過程中，專項幫扶組發現，湖南能源集團多處煤礦存在開拓布置不合理、采掘接續緊張等問題，系統性、整體性安全風險突出。“有的煤礦安全管理水平甚至不如民營小礦。”張曉彤說。專項幫扶組發現，該集團從集團至煤礦有5個管理層級，安全責任制落實層層遞減。同時，安全投入長期嚴重不足，導致生產設施設備落后。受災害治理、技術裝備束縛，產量長期不達標。“2023年，湘煤集團生產原煤526.24萬噸，卻要養活1.8萬人，職工年均收入僅5萬元左右。職工老齡化、人才流失嚴重，連續8年未招到煤礦主體專業本科畢業生。”專項幫扶組成員胡紅衛說。專項幫扶組的問題清單也印證了湖南能源集團安全管理的欠缺。專項幫扶組對11處正常生產、2處停產的煤與瓦斯突出煤礦進行“解剖式會診”，共發現隱患554條，停止采掘作業頭面14處。專項幫扶組向上穿透式檢查了湖南能源集團及所屬煤業公司、地區管理局、原煤公司，發現問題隱患31條。“我們常說‘小事不斷，大事不遠’，專項幫扶組給湖南能源集團‘猛擊一掌’，起到了叫醒夢中人的作用。”國家礦山安全監察局湖南局局長吳衛龍說。
從“一件事”到“全鏈條”，找對“癥”
“我們圍繞瓦斯防治這‘一件事’，分析查找‘全鏈條’各環節存在的主要問題，如隱蔽致災因素普查、重大風險管控等，共商解決方案。”張曉彤說。“幫扶的關鍵是解決問題背后的‘問題’。”吳衛龍說出了專項幫扶的最終目的。于是，專項幫扶組牽住“轉理念”這個“牛鼻子”，從上而下推動問題解決。“專項幫扶工作及《湖南能源集團瓦斯治理專項幫扶工作報告》，對湖南產生了強烈震撼，推動了湖南省委、省政府，湖南省應急管理廳、湖南省國資委、湖南能源集團等各方面真正轉變思想認識，高度重視國有煤礦安全問題。”胡紅衛說。湖南省委書記、省長分別對相關問題作出批示，督促整改落實。2月27日，湖南省委常委、常務副省長張迎春到湖南局專題調研礦山安全生產工作，組織湖南省財政廳、湖南省工業和信息化廳、湖南省自然資源廳、湖南省應急管理廳、湖南省能源局等相關職能部門負責人和湖南能源集團等企業負責人，專門研究礦山安全問題，督促湖南能源集團按照國家礦山安全監察局和湖南省委、省政府的要求抓實問題整改。湖南省國資委研究具體措施，用考核的方法倒逼企業落實安全責任。湖南局、湖南省應急管理廳、湖南省國資委多次組織會商整改方案，到企業調研了解情況，推動全面系統整改。隨后，湖南能源集團從集團公司層面研究制定系統性整改方案。“利潤指標降不下來，企業就會為了達到利潤指標，重生產、輕安全，不會增加安全生產投入。因此，必須把利潤指標降下來。”張曉彤說。在專項幫扶組的推動下，2025年，湖南能源集團對其煤炭板塊下達了5000萬元利潤指標任務，同比減少6.4億元。“湖南省國資委也認可了這個做法。企業騰出更多的資金用于夯基固本工作。”胡紅衛說。“此前，我們認為安全投入是花錢，現在我們把它當作投資。”湖南能源集團黨委副書記、副董事長、總經理胡瑞連說，“雖然下調了利潤指標，但企業實實在在的安全投入都可以被算作利潤。這大大減輕了基層的負擔。”“利潤指標下調了，現在就只剩安全壓力了。通風系統改造等費用都可以被算作利潤，這在以前想都不敢想，大家都一股腦想盡快補上安全欠賬。”街洞礦業公司黨委書記、董事長陳紅文說。同時，湖南能源集團將開展安全管理水平提升專項行動，計劃2025年投入6億元，連續3年共投入17億元。湖南能源集團將重塑集團公司、湘煤股份、煤礦三級安全管理體制。湘煤股份將逐步取消公司層級，煤礦由湘煤股份直接管理。“退下來的人可以因企制宜充實到安全管理隊伍中，彌補技術人員的不足。”胡瑞連說。與此同時，湖南能源集團2025年擬招聘100名理工科畢業生，將采掘、井輔、地面薪酬比進行調整，提高一線職工工資增幅，穩定一線采掘隊伍。“我們向上穿透式幫扶，并不只是單純地解決瓦斯治理問題，而是以瓦斯治理撬動專項整治，促進安全理念轉變、機械化程度提高、本質安全水平提升。”張曉彤說。在專項幫扶組的耐心講解和實地建議下，有些煤礦嘗到了機械化開采的甜頭。興源公司推廣機械化開采以來，效率提升了30%，成本下降超過30%；茶山嶺煤礦應用分體組合頂梁液壓支架后，支護水平顯著提升。“我們正在與湖南煤科院合作，研發小型采煤機，下一步將上一套小型綜采設備。”街洞礦業公司茶山嶺煤礦礦長楊洪生說。“為了調動各單位因地制宜推進機械化開采工作的積極性，我們采用重獎重罰的方式進行考核。例如，某適合上綜采的煤礦實現機械化開采后，我們給單位班子成員及有關項目成員一次性獎勵。反之，重罰。”胡瑞連說。
從瓦斯治理到“一礦一冊”，開對“方”
“瓦斯治理是標，本質安全水平提升是本。只有把瓦斯治好，守住不發生安全事故的底線，才能為治本贏得充足的時間。”張曉彤說。據了解，湖南能源集團所屬煤礦瓦斯災害程度相當于20多年前皖北礦區的水平。而今，皖北礦區瓦斯治理水平已經走在全國前列。“這也是從安徽局、淮南礦業集團等抽調瓦斯治理專家參加專項幫扶的原因。這些一線監察員都具有10多年瓦斯治理經驗。”張曉彤說。他們逐礦制定工作計劃，實現“一礦一冊”；有針對性地設計調查問卷，開展煤礦瓦斯含量實測、瓦斯抽采能力、職工年齡結構專項調研，全面掌握瓦斯災害治理現狀。“以往都是直奔現場查隱患，處罰、停產；現在是突出服務，對幫扶中發現的問題，輕微違法的免罰、自查上報的不罰、重大違法的必罰、舉報核實和重復違法的重罰。”胡紅衛說。“聽到要檢查，說不害怕是不可能的。我們知道，與一些先進的煤礦相比，我們有很大差距，最怕被‘一刀切’停產或者退出。”街洞礦業公司茶山嶺煤礦防突副總工程師袁繼賢說，“當聽到專項幫扶組第一句話是‘希望我們幫助你們什么’的時候，我們懸著的心放了下來。”沒有了后顧之憂，煤礦技術和管理人員便打開了話匣子。“針對查出來的隱患，如果能現場整改就立行立改。需要長期整改的，我們會研究提出針對性措施，確保其可操作性。”專項幫扶組成員程建圣說。例如，專項幫扶組針對嘉禾礦業公司煤層賦存好、瓦斯儲存量大的現狀，建議其采用地面區域瓦斯治理方式，既能解決采掘接續緊張的問題，還能保證抽采效果，實現安全和效益雙贏。在專項幫扶組的努力下，湖南能源集團增設總工程師室，還出臺了煤礦瓦斯治理五項指標管理考核辦法，考核結果與薪酬掛鉤。湖南能源集團積極提升瓦斯治理裝備水平，逐步解決“六小”（抽采泵小、抽采管徑小、鉆孔孔徑小、鉆機功率小、礦井風量小、局部通風機功率小）問題，同時決定在坦家沖、嘉禾礦區開展地面鉆井抽采瓦斯，擬投資5億元。“專項幫扶組提出的所有建議，驗證至今，都是可行有效的。”紅衛礦業公司黨委書記、董事長石武軍說。幫扶期間，專項幫扶組召開了瓦斯治理經驗技術交流座談會，詳細介紹安徽淮南礦區最新瓦斯治理技術、工藝、裝備，現場答疑解惑。“很多人都留了專項幫扶組專家的聯系方式，遇到問題就會跟專家請教，專家也會耐心解答。真希望能多開展這樣的幫扶，不僅是瓦斯治理，還能拓展到技能人才培訓等方面。”紅衛礦業公司龍家山煤礦安全員李壽才說。“這種幫扶對我們來說太有必要了。今年1月，我們會同湖南局聘請省外專家，參照這個模式，對全省10處地方民營煤礦，尤其是煤與瓦斯突出煤礦開展了解剖式幫扶檢查。”湖南省應急管理廳煤礦安全監督管理處處長曾志強說。另外，專項幫扶組還對湖南省政府提出工作建議，在政策允許范圍內將淝江煤礦、大嶺煤礦、茶山嶺煤礦等煤礦邊深部資源優先配置給湖南能源集團，保障企業的可持續發展。“安全生產從來都不是一蹴而就的，需要久久為功。湖南能源集團已經走出了改變的第一步，真正實現華麗蛻變還有很多工作要做，相信湖南能源集團一定能借助這次幫扶機會，打好煤礦安全生產的翻身仗。”張曉彤說。“湖南能源集團這次瓦斯治理專項幫扶是我們統籌發展和安全，堅持執法與服務‘兩手抓，兩手硬’，立足企業安全現狀和實際需求，在從嚴履行執法檢查職責的同時，對幫扶工作的一次有益嘗試，探索‘幫什么、怎么幫、幫到什么程度’，以過硬的專業精神用心用情推動企業自我嚴格、自我規范、自我約束、自我完善、自我提高。今后，我們將進一步總結幫扶方式方法，改‘大水漫灌’為精準滴灌，以小切口解決大問題，防止幫扶和檢查邊界不清、一哄而上。”國家礦山安全監察局副局長張瑞庭說。張瑞庭指出，近期，國家礦山安全監察局印發了《關于嚴格規范礦山領域安全生產行政執法行為的通知》，堅持規范與指導并重、預防與糾錯并重、監督與促進并重，明確提出寓執法于服務中，統籌嚴格執法與熱情服務，結合實際有針對性組織開展“一對一”定向幫扶，為今后一個時期精準開展礦山安全幫扶明確了方向。（謝吉東）
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