國家礦山安全監(jiān)察局山東局黨組書記、局長 辛廣龍

黨的二十大在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，其中關于“中國式現(xiàn)代化”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等論述，為我們做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“兩個維護”的思想自覺、行動自覺

“兩個確立”在政治上確立了“領路人”和“主心骨”，在思想上確立了“定盤星”和“指南針”，是歷史的選擇、人民的選擇、實踐的選擇。山東局始終堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，把核心意識轉化為在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的實際行動。始終堅持“第一議題”制度，黨組會第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神；研究重點工作首先對標習近平總書記有關重要論述、重要指示批示，對標黨中央決策部署。我們將堅決貫徹落實好習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，貫徹落實好應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和山東省委省政府的各項工作部署，以實干實績交出山東礦山安全發(fā)展的優(yōu)異答卷。

深刻領悟中國式現(xiàn)代化的豐富內涵，增強“四個自信”

中國在現(xiàn)代化實踐中取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，充分彰顯了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的優(yōu)勢，讓我們自信地提出“中國式現(xiàn)代化”。回顧20多年來礦山安全監(jiān)察工作實踐，構建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，是黨的理論自信、制度自信在安全生產(chǎn)領域中的具體體現(xiàn)和生動實踐。與山東煤監(jiān)機構剛成立時的2001年相比，山東省煤礦死亡事故由97起、166人減少到2021年的2起、4人，分別下降97.9%、97.6%；煤礦百萬噸死亡率由1.53下降到0.042、下降97.3%，實現(xiàn)了事故總量大幅下降、較大以上事故明顯減少、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

多年來的實踐證明，針對高風險特殊行業(yè)，建立國家煤礦安全監(jiān)察體制，是加強煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略舉措，彰顯了黨的領導的政治優(yōu)勢、彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢、彰顯了垂直管理的體制優(yōu)勢。我們要進一步落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的體制，推動落實各方安全生產(chǎn)責任、構建齊抓共管的格局。只有從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，實現(xiàn)礦山安全高質量發(fā)展，才能為中國式現(xiàn)代化建設作出我們應有的貢獻。

深刻領會三個“第一”的豐富內涵，激發(fā)科技、人才、創(chuàng)新的新活力

牢牢把握科技是第一生產(chǎn)力，山東局正在探索實施智能化監(jiān)察系統(tǒng)，應用人工智能技術，匯總、分析數(shù)據(jù)，對主要地點、重點環(huán)節(jié)實施全時空連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)隱患自動抓取、證據(jù)自動固定，真正提升監(jiān)察執(zhí)法效能。

牢牢把握人才是第一資源，堅持把每一名干部都當成人才培養(yǎng)，力求把每一名干部都培養(yǎng)成人才，通過專題培訓、技術比武、交流研討等多種方式強化教育培訓，注重在國家局專項任務、省安全生產(chǎn)專項督導和“四進”工作中選派優(yōu)秀骨干參加實踐鍛煉。同時，我作為山東省政協(xié)委員，2021年底到企業(yè)開展專題調研，提出了加強煤礦企業(yè)人才培養(yǎng)的提案，推動相關政府部門、高校、企業(yè)建立聯(lián)動機制，為企業(yè)輸送高素質人才，助力其長遠發(fā)展。

牢牢把握創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新執(zhí)法組織方式，開展周末檢查、節(jié)假日檢查、夜間突查，監(jiān)察執(zhí)法全時段覆蓋、全年持續(xù)不間斷，消除了企業(yè)按工作規(guī)律性應付檢查的現(xiàn)象；創(chuàng)新對地方政府和煤礦上級公司的監(jiān)督檢查機制，推動增加煤礦監(jiān)管人員編制104個，全省煤礦依法辦礦管礦氛圍日趨濃厚。我們將立足實際，持續(xù)創(chuàng)新觀念思路、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新制度機制，及時破解工作中的難題和發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況。

深刻認識推動高質量發(fā)展的重大意義，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力

在當前的礦山安全生產(chǎn)領域中，高質量發(fā)展基礎還不牢固，各類事故仍時有發(fā)生，我們必須要深刻領會“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的要求，進一步提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

一是樹牢安全發(fā)展理念、守牢安全發(fā)展底線。把堅決貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展作為目標，把堅持人民至上、生命至上作為原則，堅決守牢安全底線，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二是圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展抓好安全。定期向省政府報告礦山安全監(jiān)察工作情況、提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的建議，定期向地市政府通報情況、提出針對性的改進礦山安全生產(chǎn)工作建議，積極為地方發(fā)展謀良策、出實招。

三是堅持執(zhí)法與服務結合。主動與礦山企業(yè)對接，幫助企業(yè)解決疑點難點問題，做到既把脈問診，又開方治病。不斷提高執(zhí)法水平、服務水平，幫助企業(yè)消除安全隱患，確保安全保供、穩(wěn)定保供。

四是在企業(yè)強烈的發(fā)展意愿中發(fā)現(xiàn)安全問題。在當前發(fā)展階段，我們不能過高估計礦山企業(yè)的守法意識和遵法自覺。多年的執(zhí)法實踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的守法意識與監(jiān)管監(jiān)察部門的執(zhí)法力度呈“正相關”關系，執(zhí)法越嚴，企業(yè)守法意識越強、遵法效果越好。因此，必須不斷強化監(jiān)察執(zhí)法，才能促進企業(yè)主體責任落實落地。

國家礦山安全監(jiān)察局陜西局黨組書記、局長 張巍

國家礦山安全監(jiān)察局陜西局黨員干部把學習黨的二十大精神作為當前和今后一段時間的首要政治任務，局黨組成員帶頭宣講、各黨支部結合監(jiān)察工作實際開展學習研討，全員認真撰寫學習心得體會，深入思考，認真貫徹，堅決扛起礦山安全監(jiān)察職責使命。

黨的二十大對礦山安全監(jiān)察事業(yè)提出了更高的標準和要求，我們將認真貫徹黨的二十大精神，牢記習近平總書記“人民至上、生命至上”的殷殷囑托，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，把握好服務國家、服務人民的工作方向，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以實際行動緊跟黨的步伐，立足崗位，埋頭苦干，扎實推進陜西省礦山安全監(jiān)察工作邁上新臺階，以高水平安全推動陜西礦山高質量發(fā)展。

全面深化從嚴治黨，增強履職本領

當前，煤炭市場需求旺盛，煤價持續(xù)高位運行，陜西作為全國重要能源基地、煤炭大省，存在部分煤礦企業(yè)違規(guī)下達超能力生產(chǎn)任務，采掘接續(xù)緊張，災害治理不到位等安全生產(chǎn)風險。非煤礦山方面，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小的特點，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平總體較低，管理基礎較為薄弱，全省礦山安全生產(chǎn)形勢總體復雜嚴峻。

我們要切實提高政治站位，全面深化從嚴治黨，領導班子和領導干部要率先垂范，帶頭抓好學習、帶頭轉變作風、帶頭深入一線，全體監(jiān)察員自覺對標習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，將學習貫徹落實黨的二十大精神學思用貫通、知信行合一，不斷增強黨性修養(yǎng)，提升工作效能。不斷深化黨建與業(yè)務的深度融合，結合今年前10個月礦山安全監(jiān)察工作實際，通過開展“三會一課”、主題黨日等形式，對轄區(qū)礦山安全突出問題和深層次問題從政治站位、工作作風、執(zhí)法效率等方面自我檢視、自我剖析，查找短板不足，提升執(zhí)法效能，切實履職盡責。

圍繞“五個”聚焦，靶向施策發(fā)力

臨近年尾，企業(yè)趕工期進度欲望強烈，各類安全風險加劇，礦山安全監(jiān)察工作需更加精準細化，緊盯重點環(huán)節(jié)、靶向施策發(fā)力。陜西局將圍繞以下五個方面重點工作，緊盯不放，精準施策，嚴細執(zhí)法，消險除患，堅決遏制礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

一是聚焦41處災害嚴重且耦合疊加的煤礦，逐礦進行會診式監(jiān)察“回頭看”，嚴肅處置問題隱患整改不到位的礦井，督促企業(yè)構建落實長效機制，真抓實干筑牢災害防線，防范重大風險。

二是聚焦托管煤礦，開展托管煤礦專項監(jiān)察，摸清安全底數(shù)，勸退在陜西省轄區(qū)托管超過3處煤礦的托管企業(yè)，嚴厲打擊假托管真承包、層層托管和層層轉包，規(guī)范托管秩序。

三是聚焦“五假五超三瞞三不”等嚴重違法違規(guī)行為，常態(tài)化開展暗查暗訪、突擊夜查、回頭查，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，狠抓企業(yè)“關鍵少數(shù)”，加大違法行為問責追責力度，曝光典型案例，對存在過濾監(jiān)控數(shù)據(jù)、強令工人冒險作業(yè)等行為的，堅決移送司法機關處理，形成警示震懾。

四是聚焦建設礦井，全面排查全省41處正常建設礦井建設手續(xù)、施工單位資質、作業(yè)規(guī)程落實等工作情況，督促企業(yè)落實主體責任，扎實做好礦井建設期間安全生產(chǎn)各項工作。強化對45處長期停建礦井動態(tài)巡查，嚴防擅自復工，協(xié)同屬地政府做好分類整治，推動整改提升礦井分類處置。

五是聚焦非煤礦山重大隱患整改，對今年以來監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的135個非煤礦山重大隱患，督促各級監(jiān)管部門、礦山企業(yè)全面開展“清零”行動，建立臺賬，列出清單，明確時限，確保重大隱患按照“五落實”原則按期閉環(huán)銷號，化解非煤礦山重大安全風險。

在此基礎上，陜西局將進一步強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，建立完善煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)巡查處置工作機制，堅持“逢報警、斷線”必處置原則，強化24小時在線巡查、風險會商研判處置和遠程監(jiān)察執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)涉嫌重大隱患的立即立案查處，延伸監(jiān)察觸角，提升監(jiān)察效能，精準防范、超前化解煤礦重大安全風險。

壓實主體責任，夯實礦山安全基礎

今年以來，陜西局已完成對7家省屬煤礦集團公司的監(jiān)察執(zhí)法，針對其所屬煤礦存在的突出問題進行警示，督促整改，補強短板弱項。下一步，陜西局將扎實開展礦山上級公司監(jiān)督檢查及主體責任“回頭看”，按期完成對剩余11家煤礦企業(yè)上級公司的監(jiān)察執(zhí)法，督促各企業(yè)從機構設置、建立健全崗位責任制、增加安全投入等方面落實主體責任，提升安全生產(chǎn)能力水平。我們將狠抓非煤礦山企業(yè)負責人履職盡責，對企業(yè)實際控制人不能現(xiàn)場履職，“五職”礦長能力與職責嚴重不相匹配，外包隊伍未納入企業(yè)統(tǒng)一管理的，責令停產(chǎn)整頓，下大力氣、用硬措施狠抓責任落實，推動非煤礦山安全基礎提升。

我們將引導礦山企業(yè)應用新技術、新工藝，加快“四化”建設步伐，提升本質安全水平。積極推廣水力壓裂、盾構機高效快速掘進、頂板離層水地面抽排等技術工藝在全省沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井的應用，強化示范引領，提升災害治理整體水平。大力推動煤礦“一優(yōu)三減”和智能化建設，解決單班入井超500人問題，確保今年完成20個智能化采煤工作面，30個智能化掘進工作面建設目標，實現(xiàn)“減人增安、提質增效”。

國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局黨組書記、局長 劉海紅

黨的二十大報告把安全生產(chǎn)納入到國家安全的高度進行部署，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局堅決把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，制定“6543”總體部署，全體黨員干部忠誠履行礦山安全國家監(jiān)察職責使命，堅決把黨的二十大作出的重大決策部署落實到推動寧夏礦山安全監(jiān)察事業(yè)高質量發(fā)展各方面。

堅持比實干，防范遏制較大以上事故

黨的二十大報告強調要“主動識變應變求變，主動防范化解風險”。寧夏局堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅決把黨的二十大精神落實到全面科學精準防范風險，堅決遏制較大以上事故這一首要任務上，深刻把握煤礦與其他行業(yè)不同的顯著特點，深刻認識各類大事故都發(fā)生在井下變化風險點，教育監(jiān)察員筑牢底線思維，牢記只要煤礦井下存在采、掘、安、修等作業(yè)行為就有發(fā)生較大以上事故的可能。著力在督促轄區(qū)煤礦用好瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、加強頂板軟巖災害治理、主動采取綜合防滅火措施、堅持頂板水治理“三字經(jīng)”（查、放、評）和老空水防治“四步法”（查全、探清、放凈、驗準）、提高運輸系統(tǒng)安全保障能力、樹立“過構造不預報就是事故”理念上發(fā)揚斗爭精神，切實加強關鍵薄弱環(huán)節(jié)管控。截至11月底，寧夏礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，煤礦共發(fā)生事故4起、死亡4人，同比減少2起、2人；百萬噸死亡率0.046，較2021年下降39.4%；非煤礦山未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)“零死亡”。

堅持比服務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

黨的二十大報告多次提到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，強調要“提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”。寧夏局深刻認識到，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關鍵是要找準發(fā)展和安全的動態(tài)平衡點，立足寧夏發(fā)展不足這一最大實際，堅持把貫徹黨的二十大精神體現(xiàn)到服務中心、服務礦山、服務群眾的具體行動中。精心組織執(zhí)法比武活動，發(fā)揮“礦山安全大講堂”、頂板管理等4個專業(yè)組和3個青年理論學習小組作用，抓實政治能力和專業(yè)能力提升“兩大工程”，監(jiān)察員“善于說行”的能力逐步提高。組織召開全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作推進會，針對寧夏煤礦安全生產(chǎn)情況部署7項重點工作，主動塑造有利于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。牢固樹立“安全是對保供最大的支持，保安全就是最大的保供”理念，對發(fā)現(xiàn)威脅礦工生命安全的隱患問題，充分賦予監(jiān)察員“敢于說不”的底氣。深化“我為群眾辦實事”機制，支持煤礦企業(yè)聯(lián)合科研院所探索適合寧夏災害防治的新技術、新工藝，重大災害治理水平顯著提高。持續(xù)采取超常規(guī)監(jiān)察方式，用自身的“辛苦指數(shù)”換來了群眾的“幸福指數(shù)”。

堅持比擔當，提高監(jiān)察執(zhí)法效能

黨的二十大報告強調，要“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”。寧夏局大力弘揚“社會主義是干出來的”實干精神，結合道德講堂舉辦主題黨日活動，強化政治教育引領。在黨的二十大前后、寧夏疫情防控期間和年終歲尾時段，“一把手”始終帶頭堅守在安全防范一線，深入開展礦山安全風險精準研判，發(fā)揮“局長辦公會+執(zhí)法處室+監(jiān)察員”三級研判機制作用，緊盯看牢重大安全風險。圍繞鞏固礦業(yè)秩序持續(xù)良好發(fā)展、防范化解安全風險、實施精準執(zhí)法等事關寧夏礦山安全發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性問題，建立健全重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范非煤礦山監(jiān)察意見等一系列制度機制。構筑礦山安全生產(chǎn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉變，督促地方政府解決區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風險。經(jīng)過努力，部分煤礦手續(xù)不全的“老大難”問題得到徹底解決。推動地方監(jiān)管部門對非煤礦山企業(yè)處罰41萬元，打破了多年來非煤礦山執(zhí)法重大隱患“零查處”，樹立了國家監(jiān)察的權威和形象。

堅持比創(chuàng)新，推動事前預防

黨的二十大報告強調，要“堅持安全第一、預防為主”“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。寧夏局堅持運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐，牢牢抓住事故發(fā)生的窗口期、預兆期，為寧夏煤礦安全生產(chǎn)工作量身定制風險分析研判信息化平臺，將煤礦的常態(tài)風險點和變化風險點全部納入采集范圍，通過風險點下的感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、雙防數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)采集和應用，實現(xiàn)對煤礦井下變化風險和作業(yè)情況的動態(tài)掌握，為精準執(zhí)法、精準研判、動態(tài)管控提供了信息化手段和技術保證，有力推進透明礦山建設、透明地質作業(yè)。同時，堅持在推動“真用”上動真格，制定《煤礦安全風險常態(tài)化分析研判實施辦法》，持續(xù)強化風險預警處置、開展超前風險預警提醒，嚴格“四個一律”措施，嚴厲打擊違章指揮違章作業(yè)。平臺建成運行以來，及時發(fā)現(xiàn)多次事故前兆并及時處置，初步掌握事故預防主動權。牽頭制定的《寧夏回族自治區(qū)煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》即將成為寧夏煤礦雙重預防機制建設的首個地方標準。

來源：中國煤炭報

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