山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔

２０２２ 〕 ６８ 號

山西省人民政府辦公廳

關于全面推動地熱能產業(yè)高質量

發(fā)展的指導意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實碳達峰、碳中和目標,大

力開發(fā)利用地熱能,根據國家要求及我省實際,經省委、省政府同

意,現就全面推動我省地熱能產業(yè)高質量發(fā)展提出以下指導意見.

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習

近平總書記考察調研山西重要指示精神,全面落實省第十二次黨

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代會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,以“雙碳”目標為牽引,

持續(xù)深化能源革命,大力推進地熱資源調查和項目建設,廣泛推廣

地熱能先進適用技術,積極拓展地熱能應用場景和市場模式,持續(xù)

優(yōu)化行政管理流程,健全完善信息統(tǒng)計監(jiān)測體系,大幅度提升地熱

能利用規(guī)模和效益,全方位推動地熱能產業(yè)高質量發(fā)展,強力支持

我省由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉型.

(二)基本原則

———堅持政府主導、市場運作.發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶

持、監(jiān)管服務、風險防范等作用,統(tǒng)一市場準入,規(guī)范市場秩序,建

立公開透明的市場規(guī)則,遵循市場化原則實施具體項目,為社會資

本營造良好投資環(huán)境,推進地熱能產業(yè)降本提效、健康發(fā)展.

———堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水環(huán)保.全面落實國土空間管控要求,

嚴格實施用水總量控制,科學控制開采強度,普遍推行節(jié)水環(huán)保型

地熱能利用技術,大力推動地熱能產業(yè)向綠色高效轉型,有效保護

生態(tài)環(huán)境.

———堅持因地制宜、分類施策.根據不同區(qū)域資源潛力、用能

需求和環(huán)境容量,確定地熱能開發(fā)利用方式和規(guī)模,豐富應用場

景,提升保障水平,淘汰落后產能,有序實施替代,積極構建“地熱

＋ ”多能互補低碳能源供應新格局.

———堅持目標導向、協(xié)同創(chuàng)新.圍繞發(fā)展有規(guī)模有效益的地

熱能產業(yè),聚焦產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題,鼓勵先行先試,

加強示范引領,建鏈補鏈強鏈,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,推動

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地熱資源大省向產業(yè)強省邁進.

(三)發(fā)展目標

到 ２０２５ 年,地熱能供暖(制冷)面積比 ２０２０ 年增加 ５０％ 以

上;初步建成陽高—天鎮(zhèn)高溫地熱能分級利用(發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生

態(tài)農業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地.到 ２０３５ 年,地熱能供暖(制

冷)面積比 ２０２５ 年翻一番以上;建成若干地熱能綜合利用基地、地

熱小鎮(zhèn),進入地熱能產業(yè)強省行列.

二、主要任務

(一)在全省范圍內廣泛開展地熱資源調查評價.加大省級財

政投入,在大同盆地(天鎮(zhèn)—陽高)、太原—晉中盆地(中心區(qū)域)、

忻定盆地(忻府—原平—定襄)、臨汾盆地(重點區(qū)域)、運城盆地

(峨眉臺地)等區(qū)域,繼續(xù)開展中深層、高溫地熱資源調查評價,滾

動提交可供產業(yè)化利用的地熱田,支持規(guī)模化開發(fā)和示范基地建

設.由省、市、縣三級政府安排專項投入,對中心集鎮(zhèn)、重點村莊及

其周邊淺層地熱資源開展調查評價,劃定適宜利用區(qū),為社會各界

有序利用提供基礎支持.在適宜地區(qū)投放地熱探礦權,鼓勵社會

資本進行風險勘查.

(二)在創(chuàng)建零碳建筑時積極推行地熱能供暖制冷.由政府投

資建設的大型公共建筑(機場、車站、學校、醫(yī)院、體育場館、展覽館

等),在立項階段要綜合評價地熱能利用潛力,具備規(guī)模利用條件

的,地熱能供暖制冷設施應與建筑主體同步設計、施工和竣工投

用.由社會資本投資建設的大型單體建筑或建筑群,鼓勵通過“地

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熱能 ＋ ”實現零碳供暖制冷.

(三)在促進鄉(xiāng)村振興中充分利用地熱能.采用集中式與分布

式并舉,大力推廣地源、水源熱泵技術(與巖土體、地表水、地下水

進行熱交換),以較低成本實現鄉(xiāng)村住宅供暖制冷.鼓勵各地在綜

合論證基礎上,探索實施地熱能替代天然氣、煤炭供暖.因地制宜

建設淺層地熱能集群化利用示范區(qū),適度利用中深層地熱能,有效

保障生態(tài)農業(yè)(種植、養(yǎng)殖及農產品加工)、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等

清潔用能需求,支持具備條件的地方建設“地熱(溫泉)小鎮(zhèn)”.

(四)在建設低碳城市中優(yōu)先部署地熱能替代供暖.在省級以

上開發(fā)區(qū)(園區(qū)),以及城市規(guī)劃區(qū)新建居民小區(qū)、景區(qū),具備條件

時優(yōu)先利用地熱能集中供暖制冷.城市建成區(qū)實施更新改造,鼓

勵利用中深層地熱能替代既有天然氣、煤炭供暖,建設更多“低碳

社區(qū)”,逐步提高集中供暖地熱能占比.對具備地熱能規(guī)模利用條

件的城鎮(zhèn),限期淘汰 ３５ 蒸噸以下燃煤鍋爐、

３０ 萬千瓦以下熱電聯

產機組,推動城鎮(zhèn)集中供暖減煤降碳.

(五)在發(fā)展綠色礦業(yè)中綜合開發(fā)地熱能.新上地熱能項目,

優(yōu)先采用“取熱不取水”技術(即封閉無干擾取熱),確需取水的必

須做到“取熱不耗水”(即取熱取水 ＋ 同層等量回灌),充分利用地

熱能,切實降低對土壤、巖層、水體的擾動.督促煤層氣(油氣)、煤

炭等能源礦山,綜合開發(fā)利用本礦區(qū)內地熱資源,通過“地熱能 ＋

其他可再生能源”,降低礦區(qū)碳排放,促進能源產品多元化.鼓勵

其他礦山采用熱泵技術(與巖土體、礦坑水、排污水等進行熱交

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換),擺脫供暖制冷對化石能源的依賴.

(六)在改造升級中激發(fā)地熱能產業(yè)存量資源.對已建成的地

熱能利用項目,由市、縣級政府組織實施分類處置,嚴格落實國土

空間規(guī)劃、水資源管控要求,強制落實“取熱不取水”“取熱不耗水”

等節(jié)水環(huán)保措施,實現提檔升級、合規(guī)經營.

(七)在建鏈補鏈強鏈中增強地熱能產業(yè)發(fā)展動能.鼓勵省

內、省外企業(yè)合作合股,傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市供暖企

業(yè)與地熱能利用骨干企業(yè)合作合股,構建地熱能勘查、設計、生產、

施工、運行、監(jiān)測全產業(yè)鏈,增強本地化、全周期保障能力.持續(xù)推

進地熱能產業(yè)智能化、信息化、網絡化改造,支持遠程控制、智慧調

峰、網上服務,提升人民群眾參與地熱能利用的便利度、滿意度.

積極推行“能源島”運行模式,實現區(qū)域內地熱能與風能、太陽能、

生物質能等有機整合,提高可再生能源供應的穩(wěn)定性、安全性.

三、政策支持

(一)要素保障.對地熱勘查開采用地、用林,給予優(yōu)先保障,不

損毀土地的經依法批準后可以占用永久基本農田.對重點地熱能

利用項目,在空間規(guī)劃、用地指標上優(yōu)先安排.將地熱能供暖制冷

納入城鎮(zhèn)基礎設施建設,在市政工程建設用地、用水、用電價格等方

面給予支持.對“取熱不耗水”的地熱能項目,優(yōu)先審批取水許可.

(二)稅費支持.對地熱能供暖制冷企業(yè),按照國家規(guī)定減免

增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅.適時提出修訂相關法規(guī)和政策

的建議,對雖未回灌但對地熱尾水處理后再利用的,適當調低資源

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稅適用稅額;對采取水源熱泵技術利用地熱能的,根據不同情形和

實際耗水情況(如是否取水,使用排污水、礦井水,在中心城市、城

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū))適當調低水資源稅適用稅額.

(三)其他優(yōu)惠.大幅降低地熱礦業(yè)權出讓基準價標準,由

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