王儒林書記在大同朔州忻州三市調(diào)研考察座談會(huì)上講話

這次我和偉中、建華同志，還有省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一起，到大同、朔州、忻州三個(gè)市進(jìn)行調(diào)研，從11月12日到19日，8天時(shí)間，去了11個(gè)縣(市、區(qū))，看了49個(gè)調(diào)研點(diǎn)，廣泛聽取了各級(jí)干部群眾的意見。剛才，俊明、安龐、洪運(yùn)同志分別代表大同、朔州、忻州市委、市政府講了意見，講得都很好。

下面，結(jié)合這幾天調(diào)研了解到的情況，我講幾點(diǎn)意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加快山西法治建設(shè)

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上一次十分重要的會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)議上作的重要講話和全會(huì)作出的《決定》，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，是指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。三個(gè)市按照省委常委擴(kuò)大會(huì)議的安排部署，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神都做了大量工作。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步把干部群眾思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來(lái)，結(jié)合實(shí)際，深入抓好貫徹落實(shí)。

要切實(shí)加大法治建設(shè)力度。各市要把法治建設(shè)擺到更加突出的位置，圍繞影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，審視法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際謀劃加強(qiáng)法治建設(shè)的思路和舉措，著力推動(dòng)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。大同市作為我省擁有地方立法權(quán)的地級(jí)市，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

要切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過(guò)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到山西法治建設(shè)的全過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，加快山西法治建設(shè)步伐。

二、努力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局，突出做好煤炭這篇大文章

我來(lái)山西之后深深地感到，對(duì)我們省的煤炭究竟怎么看、怎么辦，事關(guān)重大，事關(guān)全局。可以說(shuō)，煤炭是我們山西改革發(fā)展穩(wěn)定的 “牛鼻子”。我拿出較多的時(shí)間，先后主持召開省直有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志、重點(diǎn)煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志、煤炭相關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、省內(nèi)專家學(xué)者、外請(qǐng)全國(guó)著名專家院士參加的5個(gè)座談會(huì)，聽取了63位同志的意見。這次調(diào)研，選擇的3個(gè)市，大同是共和國(guó)煤炭的“長(zhǎng)子”，朔州煤炭產(chǎn)量全省第一，忻州也是產(chǎn)煤大市。8天來(lái)，我們所到的49個(gè)調(diào)研點(diǎn)，其中33個(gè)涉及煤炭，我們還反復(fù)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要講話。根據(jù)所學(xué)、所聽、所見、所思，我想就煤炭問(wèn)題講些初步意見。

大家知道，我們山西煤炭資源非常豐富，探明保有儲(chǔ)量2695億噸，占全國(guó)總量近1/5，特別是優(yōu)質(zhì)稀缺煤種，比如焦煤，占全國(guó)的近1/2。新中國(guó)成立以來(lái)，山西在占全國(guó)1/60的國(guó)土面積上生產(chǎn)煤炭153億噸，占全國(guó)的1/4，凈調(diào)出104億噸，占全國(guó)的3/4，焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國(guó)40%和60%，我們山西為保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。山西煤炭自身發(fā)展也取得了歷史性成就，歷屆省委、省政府、全省上下對(duì)煤炭都高度重視，在不同時(shí)期采取不同措施，在諸多方面都卓有成效，特別是先后三次大規(guī)模實(shí)施煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，徹底改變了全省煤礦多、小、散、低的格局，礦井?dāng)?shù)量由上世紀(jì)80年代“有水快流”時(shí)最多上萬(wàn)座壓減到1053座，30萬(wàn)噸以下礦井全部淘汰，平均單井規(guī)模提升到120萬(wàn)噸以上，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

安全保障水平大幅度提高，2011年到2013年，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率連續(xù)3年降到0.1以下，去年達(dá)到了0.077，走在全國(guó)前列。山西的煤炭工業(yè)進(jìn)入了大礦時(shí)代，這是一個(gè)歷史性的全新的發(fā)展階段。

在充分肯定成績(jī)的前提下，通過(guò)座談、調(diào)研，我們也聽到、看到了存在的問(wèn)題。我們山西因煤而興，也因煤而困。主要表現(xiàn)在四大方面：

一是政治上的困擾。山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。由于沒有履行主體責(zé)任，沒有從嚴(yán)治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。

二是經(jīng)濟(jì)上的困擾。調(diào)研中，大家普遍反映我們山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，煤價(jià)大幅下跌使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，尤其是經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑。我省五大煤炭集團(tuán)噸煤綜合售價(jià)從2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元，跌了一半還多。2013年因?yàn)槊簝r(jià)走低，全省少收入1000億元左右。到2014年9月末，全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由2012年同期的380億元、2013年同期的270億元下滑到16億元，僅為前兩年的4.2%和5.9%。2013年全省噸煤平均利潤(rùn)45.16元，2014年1-9月僅為2.57元，賣一噸煤的利潤(rùn)買不到一瓶飲料。目前，全省61.4%的地方監(jiān)管煤炭企業(yè)虧損。我們今天所在的忻州市，今年1-9月全市平均坑口噸煤價(jià)格165元，成本是170元，賣一噸虧5元。現(xiàn)在全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，舉步維艱。我們一路走下來(lái)，許多同志都說(shuō)，現(xiàn)在是虧不起也停不起。

三是生態(tài)環(huán)境上的困擾。由于長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開采，特別是開采后修復(fù)治理不到位，使我們山西這個(gè)原本在全國(guó)就是生態(tài)脆弱區(qū)的省份付出了巨大代價(jià)。比如，我們一路上看到的對(duì)于水資源的破壞就是這樣，甚至有的礦井對(duì)地下水資源的破壞永遠(yuǎn)無(wú)法修復(fù)。我們山西最基本的省情是煤多水少，全省人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均量的17%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水界限。而采煤使地下水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，地下水位下降，地表徑流銳減，泉水?dāng)嗔骷觿×怂畣?wèn)題。我們山西是我國(guó)北方巖溶分布面積最廣的地區(qū)(共有11萬(wàn)平方公里)，也是最典型的地區(qū)，既有大泉，又有大量的小泉小水，歷史上稱為 “千泉之省”，全省流量較大的巖溶大泉有19處，是省內(nèi)主要河流的源泉。但是現(xiàn)在已經(jīng)有3處完全斷流、2處基本斷流、12處流量嚴(yán)重衰減，上萬(wàn)個(gè)小泉小水已經(jīng)不復(fù)存在。我們一路調(diào)研，看到了泉水?dāng)嗔鞯膼汗€看到了煤炭生產(chǎn)加工對(duì)林地、草地、耕地的破壞，對(duì)大氣環(huán)境的污染也是十分嚴(yán)重的。我們?cè)诖笸谌獪峡吹剑愤叺臉涫呛诘模瑝κ呛诘模B老百姓門前掛的紅燈籠也都變成了黑燈籠。根據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國(guó)排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在第27位，生存支持系統(tǒng)排在第29位，山西是全國(guó)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的省份之一。

四是民生上的困擾。因?yàn)槊禾块_采以及利益分配不當(dāng)?shù)榷a(chǎn)生的民生問(wèn)題，積重難返，影響的不僅是生活問(wèn)題，而且是生存問(wèn)題。盡管國(guó)家和我們省多年來(lái)投入很大，但目前仍然存在諸多問(wèn)題。我們調(diào)研的大同市南郊區(qū)，因?yàn)椴擅涸斐傻牡刭|(zhì)災(zāi)害涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村莊和5個(gè)商貿(mào)工礦區(qū)，受災(zāi)24485戶、66807人，10萬(wàn)多間、135.1萬(wàn)平方米的房屋不同程度受損，23萬(wàn)畝耕地因?yàn)榈亓训叵轃o(wú)法耕種。由于地下水被破壞，近7萬(wàn)人、10萬(wàn)頭牲畜飲水困難，只能靠從外地拉水度日，每年受災(zāi)村用于拉水買水費(fèi)用就達(dá)上千萬(wàn)元。另有5萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)。由于房屋損壞、倒塌，近萬(wàn)名村民投親靠友或者異地租房居住，有64所學(xué)校房屋全部停用，近9000名學(xué)生在外借讀。有30多個(gè)村莊受到一氧化碳等地下有害氣體外溢的威脅。鴉兒崖鄉(xiāng)鴉兒崖村2013年村里請(qǐng)有關(guān)部門的8位專家、用5臺(tái)流動(dòng)測(cè)震儀記錄了采煤頂板和煤層塌陷引發(fā)的114次震動(dòng)，最強(qiáng)的是3.2級(jí)。由于震源淺，1.8級(jí)以上的震動(dòng)，村民就有明顯震感，杯碗落地，房子大梁響動(dòng)，墻體開裂，墻皮脫落。官窯村全村范圍共有14條大的裂縫，最寬的有1米，村民說(shuō)自家的羊掉進(jìn)去都聽不到叫聲。對(duì)于這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)乩习傩辗错憦?qiáng)烈。我們?cè)谧笤瓶h了解到，全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口10.64萬(wàn)人，因?yàn)椴擅菏転?zāi)的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村、15694戶、4萬(wàn)多人，其中有3萬(wàn)多農(nóng)民吃水是靠外出拉水，一年的費(fèi)用達(dá)2000多萬(wàn)元。水窯鄉(xiāng)大路坡村263戶、636人，因煤而富，因煤而遷。這個(gè)村從上世紀(jì)80年代開始，村里先后3次統(tǒng)一建新房，由于沒有規(guī)劃、沒有物探，把房子一次次建在采空區(qū)上，3次建房投資578.2萬(wàn)元，全部廢棄，不得不進(jìn)行第四次建房，整村搬遷。

我們之所以面臨 “立體性”困擾，原因是多方面的。我在11月6日召開的第5次煤炭座談會(huì)上簡(jiǎn)要?dú)w納了煤炭領(lǐng)域需要解決好的十個(gè)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是全力推動(dòng)煤炭管理體制改革。1998年2月國(guó)務(wù)院令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》就明確規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)要通過(guò)招拍掛方式取得，而我省煤炭資源配置到目前仍然沒有實(shí)行招拍掛，成為全國(guó)主要產(chǎn)煤省中唯一沒有公開出讓礦業(yè)權(quán)的省份。煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中，都是采取行政推動(dòng)、政府決定的方式。這樣做固然有速度快、效率高、能夠強(qiáng)力推動(dòng)等好處，但大家感到，這種做法也很容易為官商勾結(jié)、巨額利益輸送、非法獲利等嚴(yán)重腐敗提供土壤和條件。煤炭建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批，涉及十幾個(gè)部門，多頭管理，職能交叉，要經(jīng)歷5個(gè)階段、45項(xiàng)層層審批，有的審批還互為前置。這5個(gè)階段，僅走到第三步“核準(zhǔn)”，平均4.46年，最長(zhǎng)的，有的說(shuō)11年、有的說(shuō)13年，大家都有不同的經(jīng)歷。

在當(dāng)前形勢(shì)下，我省煤炭產(chǎn)業(yè)究竟怎么辦？總的說(shuō)，就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命”的要求，全力推進(jìn)“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)成什么型？在深入調(diào)研、充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，初步考慮，我們要著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，走出一條“革命興煤”之路。

(一)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)型的關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按照“凡是能由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)”的原則，由市場(chǎng)決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。政府要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。要突出抓好以下重點(diǎn)工作：一要建立和完善煤炭礦業(yè)權(quán)一、二級(jí)市場(chǎng)體系。促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)向公開化、公平化方向發(fā)展，除了國(guó)家有明確規(guī)定的以外，對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，取消一級(jí)市場(chǎng)中對(duì)不同所有制礦業(yè)企業(yè)的差別化待遇。加快完善礦業(yè)權(quán)依法自由流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)，允許礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)以出售、作價(jià)出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式依法公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。加快制定完善二級(jí)市場(chǎng)交易管理辦法，抓緊出臺(tái)《山西煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》。要建立完善煤炭資源礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，建立公平、透明、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化交易場(chǎng)所，開展礦業(yè)權(quán)證券化試點(diǎn)，培育建立礦業(yè)權(quán)資本市場(chǎng)，最終形成比較完善的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系。要加快建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，全面開展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)清理，對(duì)圈而不探、探而不采、以采代探、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣等現(xiàn)象，要依法限期整改，或者是注銷其礦業(yè)權(quán)。二要探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，探索建立煤層氣資源礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大力推進(jìn)采煤采氣一體化發(fā)展。三要大力推進(jìn)以簡(jiǎn)化行政審批為重點(diǎn)的行政管理體制改革。簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，建立并聯(lián)審批流程，大力推進(jìn)同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。并以此為重點(diǎn)，全面推進(jìn)煤炭各項(xiàng)管理體制改革。在放權(quán)的同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，著力加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，重點(diǎn)做好規(guī)范市場(chǎng)秩序、事中事后監(jiān)管等方面的工作，堅(jiān)持放管并重，放活和監(jiān)管同步到位。關(guān)于運(yùn)銷體制改革。大家都知道，隨著國(guó)家將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，省里已經(jīng)決定取消省內(nèi)公路煤焦管理站、稽查站和票據(jù)管理。省政府已經(jīng)研究了多次，并形成了《方案》，在進(jìn)一步征求意見后，將盡快下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，在管理上要跟進(jìn)相應(yīng)的配套措施。四要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)。著力加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、法規(guī)規(guī)章等方面的職能，重點(diǎn)做好制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)能等方面的工作。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理開發(fā)，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和法律地位。特別是煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要相互銜接、互為依據(jù)。五要加大國(guó)有企業(yè)改革力度。要加大分離企業(yè)辦社會(huì)職能改革，使企業(yè)輕裝上陣。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，縮減管理層級(jí)，增加市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層比例，建立公開透明的信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育真正的市場(chǎng)主體。六要加快制定出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》修改完善之前，要研究制定我們省關(guān)于煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，嚴(yán)格準(zhǔn)入、分類管理，做到有法可依、有章可循。

(二)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展，這是煤炭革命最核心的問(wèn)題、最艱巨的任務(wù)，也是我們山西未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在。一要以清潔開采為突破，推進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)。我們要積極開展“充填式開采”“保水式開采”“煤與瓦斯共同開采”“地下氣化開采”“地下生物開采”等新型開采技術(shù)的研發(fā)與試驗(yàn)示范，特別要建好“國(guó)家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室山西工作站”，推進(jìn)開采方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上解決因?yàn)槊禾块_采引起的地表沉降、塌陷，地下水系破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)要依靠先進(jìn)成熟技術(shù)提高我們的回采率，特別是過(guò)去小煤窯時(shí)候，回采率大多是10%到30%，這個(gè)問(wèn)題不解決也是資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)然，這方面急不得，不是一日之功，有些開采技術(shù)還處于研發(fā)階段，但這是方向。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，不斷加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，不斷改善礦工的生產(chǎn)生活條件，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化水平。二要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳發(fā)展。作為高碳產(chǎn)業(yè)的煤炭，要實(shí)現(xiàn)低碳清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)化是路徑，科技是支撐。要做好煤炭科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，依托煤炭企業(yè)，加大煤炭科技研發(fā)力度，有計(jì)劃有步驟地創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。要提高煤炭加工轉(zhuǎn)化比重，加大煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)終端能源清潔化。三要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)煤電一體化深度融合。煤轉(zhuǎn)電是實(shí)現(xiàn)熱轉(zhuǎn)化效率最高的途徑。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展，借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的做法，推進(jìn)煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展以煤矸石發(fā)電為核心的低熱值煤發(fā)電，大力推廣風(fēng)冷、超臨界、超超臨界機(jī)組。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快外送電通道建設(shè)步伐。四要以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發(fā)展的體制機(jī)制。我們?nèi)∶磕昱欧殴I(yè)固體廢棄物1.8億多噸，資源綜合利用率比全國(guó)平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，其中煤矸石和粉煤灰排放占85%以上。我們要以朔州市作為國(guó)家12個(gè)工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，力求在資源綜合利用示范基地建設(shè)上取得更大進(jìn)展。

(三)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，粗放式增長(zhǎng)和集約式增長(zhǎng)是劃分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。前面說(shuō)到，我們省煤礦多、小、散、低現(xiàn)象得到根本性改變，但是我們煤炭外延增長(zhǎng)的特征仍然比較明顯，成為煤炭經(jīng)濟(jì)陷入困境的重要原因，我們必須堅(jiān)持向集約高效型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全高保障的現(xiàn)代化之路。一要全力抓好大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。按照國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，在國(guó)家規(guī)劃我省的三個(gè)大型煤炭基地內(nèi)，按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度；在已有煤炭大集團(tuán)整合重組基礎(chǔ)上，突出動(dòng)力煤、無(wú)煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國(guó)內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團(tuán)的要求，對(duì)晉能集團(tuán)、山煤國(guó)際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運(yùn)煤鐵路、公路、港口、船隊(duì)等資產(chǎn)進(jìn)行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團(tuán)，增強(qiáng)山西煤炭市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。二要在完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制上下功夫。我省現(xiàn)在30萬(wàn)噸以下的礦井都已經(jīng)關(guān)閉淘汰，但是由于這樣那樣的原因，有相當(dāng)一部分重組整合礦井還沒有完成改造建設(shè)任務(wù)，甚至有的還在違法生產(chǎn)，這在一定程度上沖擊了煤炭市場(chǎng)，也是安全隱患。要對(duì)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有更加清醒的認(rèn)識(shí)，按照礦井實(shí)際資源量和開采年限，對(duì)全省資源接近枯竭的礦井和90萬(wàn)噸以下機(jī)械化水平不高的礦井進(jìn)行摸底，建立有序、自然、正常的礦井退出機(jī)制。要堅(jiān)持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，制定中長(zhǎng)期產(chǎn)能退出規(guī)劃，確定退出責(zé)任主體和時(shí)間表、分布圖，通過(guò)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)推行落后產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)違法礦業(yè)權(quán)或長(zhǎng)期占而不采的企業(yè)要依法強(qiáng)制退出，對(duì)關(guān)停重組的礦井要從資金和政策上支持生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善解決在職人員安置和離退休人員等問(wèn)題。這一路上大家也感到，干部群眾對(duì)這件事情高度關(guān)注，而且目前煤炭?jī)r(jià)格走低、經(jīng)濟(jì)下行，開展這項(xiàng)工作，尤其是解決人員出路、維護(hù)穩(wěn)定難度很大，要穩(wěn)妥推進(jìn)。三要不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。同煤塔山一號(hào)井為年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)礦井，只有1200人；而口泉溝10個(gè)礦井有4萬(wàn)多人，加上家屬超過(guò)10萬(wàn)人，年產(chǎn)1800萬(wàn)噸。在效率和安全方面兩相對(duì)比，差距非常明顯。所以我們必須嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井的步伐，進(jìn)一步提高礦井裝備的技術(shù)水平，推行以機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化為特征的綜采化開采，深化信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，變招工為招生，為現(xiàn)代化礦井提供智力和人才支撐。建設(shè)這樣規(guī)模的現(xiàn)代化礦井還有個(gè)產(chǎn)能問(wèn)題、資源問(wèn)題，怎么退、怎么建，并不是那么簡(jiǎn)單，但這是個(gè)方向。這條路非走不可，越早效果會(huì)越好。

(四)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。延伸就是以煤炭為起點(diǎn)，往下游走，往終端產(chǎn)品走；循環(huán)就是以煤炭為中心，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、多聯(lián)產(chǎn)，做到對(duì)資源吃干榨盡。2013年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.62億噸，比2007年增長(zhǎng)了52%，與煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)相比，我省煤炭產(chǎn)業(yè)綜合性開發(fā)利用相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精加工比較欠缺、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴初級(jí)產(chǎn)品等問(wèn)題還沒有得到根本解決。煤炭的共生伴生資源利用程度也比較低，還沒有真正實(shí)現(xiàn)單一資源開采向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)持走延伸循環(huán)發(fā)展之路，這是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑，也是有力的支撐。一要努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。以國(guó)家綜合能源基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展煤炭衍生產(chǎn)業(yè)和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)，加快推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。這次調(diào)研中涉及到特色煤化工、傳統(tǒng)煤化工、現(xiàn)代煤化工的諸多問(wèn)題，但方向是立足省情、理性選擇，市場(chǎng)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色，延伸拓展、優(yōu)化提升。要加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這件事對(duì)山西意義重大。要按照我省已有的規(guī)劃，努力形成六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽采利用園區(qū)，力爭(zhēng)在總產(chǎn)能和輸氣管線建設(shè)上有新突破。到2020年，全省地面煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米，管線總里程突破1.5萬(wàn)公里，氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使其成為我省建設(shè)全國(guó)綜合能源基地的一大亮點(diǎn)。二要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤焦、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，各類工業(yè)廢棄物排放量居全國(guó)各省(市、區(qū))之首。必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在做好煤炭生產(chǎn)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中我們看到同煤塔山工業(yè)園以塔山礦和同忻礦為龍頭，構(gòu)建了煤炭-電力-建材、煤炭-電力-化工等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，采煤企業(yè)和加工企業(yè)都實(shí)施清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單元首尾相接、環(huán)環(huán)相扣，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的廢棄物消化在循環(huán)鏈條中，最大限度降低了資源浪費(fèi)和污染排放。我們要加大規(guī)劃、政策的引導(dǎo)和支持力度，抓緊在全省推廣，進(jìn)一步形成以園區(qū)為重點(diǎn)，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三要構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高煤炭資源循環(huán)率作為我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本路徑。我省已制定 《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，要充分發(fā)揮《條例》對(duì)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的理念，依法促進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。這個(gè)園區(qū)不是簡(jiǎn)單地把同質(zhì)的企業(yè)歸并在一起，而是建立循環(huán)的模式，互為產(chǎn)品，互為上下游。四要構(gòu)建資源資產(chǎn)化、資本化、證券化運(yùn)行機(jī)制。要構(gòu)建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化的管理體制和機(jī)制。要積極推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外重要產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組，國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，加快資源型企業(yè)上市融資步伐，對(duì)已經(jīng)上市的7家煤炭企業(yè)加大植入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推進(jìn)整體上市，提升煤炭產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)的發(fā)展和融資能力，推進(jìn)煤炭延伸產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)快速崛起和壯大。

(五)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委和政府以及煤炭企業(yè)在資源環(huán)境問(wèn)題上都必須肩負(fù)起對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由環(huán)境破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，這是人與自然和諧發(fā)展的必由之路，也是剛性要求。一要嚴(yán)格實(shí)施 “三個(gè)同步”。今后我們省所有新建煤炭項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與項(xiàng)目主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。二要加大采煤沉陷區(qū)治理。多年來(lái)，我省在采煤沉陷區(qū)治理方面做了大量工作，也取得明顯成效，但欠賬太多，治理任務(wù)依然十分艱巨。剛才說(shuō)到的大同南郊區(qū)、左云縣等地方的沉陷區(qū)問(wèn)題，在全省很多地方都不同程度存在，有些地方甚至更嚴(yán)重。全省要加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)移民搬遷安置，對(duì)嚴(yán)重破壞的居民住宅、受損較輕的居民住宅分別采取搬遷重建和維修加固方式治理。按照省里規(guī)劃，到2020年基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題，并力爭(zhēng)提前。今后，采煤新造成的沉陷區(qū)問(wèn)題要按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開采誰(shuí)治理、誰(shuí)損壞誰(shuí)搬遷”的原則，把企業(yè)在開采中造成的采煤沉陷問(wèn)題降到最低限度，把采煤沉陷的治理責(zé)任明確落實(shí)到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)黨委、政府。三要實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。企業(yè)要制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，實(shí)施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)，景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù)，完善礦區(qū)廢棄地調(diào)查和復(fù)墾規(guī)劃工作，嚴(yán)格土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金開展復(fù)墾，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并且納入耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤等等政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)新辦礦業(yè)企業(yè)實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存制度，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)研究和商業(yè)化推廣。四要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。解決煤炭開采帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不能靠一事一議，必須要有制度化保障，要在煤炭資源稅改革中考慮賦予煤炭資源稅生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵和功能，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任制度。要探索推動(dòng)煤炭企業(yè)外部成本內(nèi)部化，改革煤炭產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，反映資源完全成本。要利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化體制，探索第三方治理模式，建立第三方監(jiān)督與治理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。要引入市場(chǎng)化治理手段，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)居民利益補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和法制化。

(六)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。大家都知道，煤炭是高危行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，是為數(shù)不多的以死亡率作為考核指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。我們省又是煤炭生產(chǎn)大省，每天都有40萬(wàn)煤礦職工在地下生產(chǎn)，人命關(guān)天。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把煤礦安全生產(chǎn)放在首位，常抓不懈。這里我想強(qiáng)調(diào)這么幾個(gè)方面。一要全面認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)。我們要充分看到、肯定經(jīng)過(guò)多年努力我們省安全生產(chǎn)狀況取得的成就，更要看到我們省的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井還大量存在；整合礦井的隱蔽性致災(zāi)因素還大量存在；違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為等各種不安全因素還大量存在；煤礦安全生產(chǎn)投入減少、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題還大量存在。這就是說(shuō)，我們省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。我們要始終對(duì)安全形勢(shì)保持清醒頭腦，時(shí)刻牢記 “三個(gè)絕不過(guò)高估計(jì)”，不斷強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維，始終把人民群眾生命安全放在首位。二要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)是各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實(shí)處的工作機(jī)制和氛圍。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，所有企業(yè)都必須做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。三要全面加強(qiáng)安全工作措施。認(rèn)真落實(shí)新修訂的 《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查治理，決不能放過(guò)任何一個(gè)漏洞、決不能丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、決不能留下任何一個(gè)死角，有重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要加快解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，比如我們?cè)谡{(diào)研中看到的斜井人車，乘坐人數(shù)多、安全風(fēng)險(xiǎn)大，要抓緊淘汰。省煤炭廳要拿出具體意見，省五大集團(tuán)要限期淘汰。就是要一級(jí)抓一級(jí)，層層立下軍令狀，確保層層有人抓、事事有人管。

以上講的六個(gè)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上都是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們?cè)谧龊妹禾哭D(zhuǎn)型這篇大文章的同時(shí)，也要在煤炭之外下功夫，切實(shí)改變 “一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要清醒地看到，“一煤獨(dú)大”難以強(qiáng)省、更難以富民的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。我們也要看到，今后控制煤炭總量、價(jià)格也不會(huì)大幅度上漲的趨勢(shì)，我們省加快發(fā)展將面臨巨大的壓力，而且將經(jīng)歷較長(zhǎng)的艱難時(shí)段。

三、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求

前段時(shí)間以來(lái)，大同市的前市委書記豐立祥，前常委副市長(zhǎng)靳瑞林，朔州市前市委書記王茂設(shè)，忻州市的前市委常委、組織部長(zhǎng)吉久昌，還有一些縣處級(jí)干部先后接受組織調(diào)查，三個(gè)市都存在比較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。大家一定要充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨管黨的極端重要性，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。三個(gè)市要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，黨委要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，支持紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。要進(jìn)一步加大查辦案件力度，重點(diǎn)查處十八大以后還不收斂不收手的，群眾反映強(qiáng)烈的，現(xiàn)在重要崗位、還可能要提拔使用的違紀(jì)違法干部。要加大煤炭領(lǐng)域反腐敗力度，堅(jiān)決查處煤炭資源配置、企業(yè)兼并重組、涉煤管理等方面的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決查處官煤勾結(jié)、私挖濫采、破壞生態(tài)、貽害百姓等問(wèn)題。要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要堅(jiān)持以反“四風(fēng)”為重點(diǎn)引深作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨從治理“四風(fēng)”起步，也要從治理“四風(fēng)”延伸。經(jīng)過(guò)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問(wèn)題蔓延勢(shì)頭得到遏制，但這是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，基礎(chǔ)還不牢固，一些初步解決的問(wèn)題很容易反彈。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，定期不定期“回頭看”，及時(shí)處理反彈回潮問(wèn)題，始終保持整治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)保持教育實(shí)踐活動(dòng)中抓作風(fēng)建設(shè)的勁頭和力度，狠剎庸懶散奢、吃拿卡要、損害群眾利益等歪風(fēng)邪氣，下功夫解決等待觀望、不敢擔(dān)責(zé)、為官不為等問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)措施，一個(gè)一個(gè)予以糾正，革弊立新、激濁揚(yáng)清，聚集干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

三要刷新吏治。在調(diào)研中，我們感到三個(gè)市的干部大多數(shù)是好的，政治堅(jiān)定、扎實(shí)干事、努力工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，務(wù)求在刷新吏治上取得成效。當(dāng)前，農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作正在進(jìn)行，各市要高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處拉票賄選等各種違紀(jì)行為，確保農(nóng)村“兩委”換屆風(fēng)清氣正，把群眾信得過(guò)的干部選上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

四、時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，突出解決好民生問(wèn)題

我們提出“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”，在富民強(qiáng)省中，富民是第一位的，富民才能強(qiáng)省，強(qiáng)省為了富民。各級(jí)黨委、政府要正確處理富民與強(qiáng)市、強(qiáng)縣的關(guān)系，正確處理資源開發(fā)和群眾利益的關(guān)系，不論是改革還是發(fā)展，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是項(xiàng)目建設(shè)，都要堅(jiān)持富民為先，在促進(jìn)富民上下功夫。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別要壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于改善民生。要完善收入分配政策，解決貧富差距拉大的問(wèn)題，使資源性收益讓廣大人民共享。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真化解民困、民憂、民怨，實(shí)現(xiàn)民富、民樂、民安。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要努力打好扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。我們要把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，真抓實(shí)干，盡快改變貧困地區(qū)的落后面貌。對(duì)于不具備條件的村莊，要進(jìn)行移民搬遷，并且要謀劃搬遷后農(nóng)村生產(chǎn)致富的路子。在調(diào)研中，我們感到，僅解決住房問(wèn)題還不夠，之后還存在一系列問(wèn)題，還需要解決就業(yè)、生活，特別是致富等各種問(wèn)題，希望大家把工作做好。

五、大力弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化和光榮革命傳統(tǒng)，進(jìn)一步堅(jiān)定改革發(fā)展的決心和信心

在晉北調(diào)研的8天時(shí)間里，我深切感受到大同、朔州、忻州三市自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、人民淳樸勤勞。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不少困難，我們一定要振奮精神，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

要從豐富的優(yōu)秀文化中汲取改革發(fā)展智慧。我們常說(shuō)，山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，在5000年的發(fā)展史中，素有改革創(chuàng)新精神和法治文化傳統(tǒng)，很多同志都熟知的春秋時(shí)期，晉文公善改革、整吏治，成為五霸之一；戰(zhàn)國(guó)時(shí)代三晉率先變法，躋身七雄；北魏孝文帝平城改制，推均田、倡漢化，推動(dòng)了民族大融合大發(fā)展，這些都是我們?nèi)龝x大地優(yōu)秀的歷史文化，是我們的優(yōu)勢(shì)。我們要傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、敢想敢試，全面深化改革，加快發(fā)展。

要用優(yōu)良革命傳統(tǒng)凝聚發(fā)展力量。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉察冀抗日根據(jù)地是我們中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一個(gè)敵后抗日根據(jù)地，被中共中央和毛主席譽(yù)為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。在建設(shè)時(shí)期，大泉山精神也得到毛主席的高度肯定。特別是右玉縣歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾堅(jiān)持不懈植樹造林、改善生態(tài)，克服了世人難以想象的困難，把一個(gè)風(fēng)沙肆虐的“不毛之地”變成生態(tài)良好的“塞上綠洲”。習(xí)近平總書記作出重要批示，“右玉精神體現(xiàn)的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。”我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

要振奮精神、攻堅(jiān)克難。我們不僅要正視困難和挑戰(zhàn)，更要看到當(dāng)前山西包括晉北三市面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，加快推動(dòng)“六大發(fā)展”。

總之，省委、省政府希望，大同、朔州、忻州三市的干部群眾，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署要求，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（來(lái)源：編輯出版網(wǎng)）